国有景区免费，重磅政策支持，西安推出文化旅游新品牌！

岁末年初，新冠肺炎疫情席卷全国，西安文旅市场全面停业，一系列春节文旅活动相继取消，备受海内外关注的“中国年·看西安”系列文旅活动被迫中止，文化场馆陆续闭馆、旅游景区关停……部分文旅企业陷入困境，旅行、酒店、交通、餐饮及文化娱乐服务等行业受到巨大冲击。“中国年·看西安”系列文旅活动启动仪式（2019.12）
随着疫情形势出现积极变化，经济社会逐渐复苏，社会秩序恢复正常，复工复产步伐加快……西安把推动文化旅游产业快速发展作为疫情之后突出抓好的重点工作，超前谋划、精准发力、强力推动，出台推动文化旅游产业快速发展系列政策。

时隔三月再出文旅新政

文化旅游产业是西安的支柱产业， GDP占比已超过12%。近年来，西安市委市政府将文化旅游作为城市发展的核心竞争力，把“加强文化建设促进文旅融合发展”作为全市十项重点工作之一。大唐不夜城

去年12月12日，西安市召开加强文化建设促进文化旅游融合发展大会，发布了加强文化建设、促进文化旅游融合发展的《实施意见》和《三年行动方案》（2020-2022年），出台了文旅融合发展12条支持政策。
西安加强文化建设、促进文旅融合发展实施意见

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①夯实文化根基，增强核心竞争力

②突出规划引领，优化发展布局

③加快资源转化，打造融合品牌

④促进产业升级，丰富产品供给

⑤优化发展环境，健全服务功能

⑥创新营销模式，扩大对外影响

西安加强文化建设、促进文旅融合发展三年行动方案

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①擦亮历史文化金字招牌

②提升文旅产业规模层次③激发文化旅游消费潜力④提升文化旅游内涵品质⑤深化国际交流合作⑥完善文旅基础设施

西安钟楼  图/屈涛

3月2日，西安召开全市推动文化旅游产业快速发展大会，出台《西安市推动文化旅游产业快速发展工作方案》，22条“真金白银”的支持政策再次升级，将为文旅产业加快发展注入强大信心和动力。全市推动文化旅游产业快速发展大会 图/西安网会议在去年已出台的加强文化建设促进文旅融合发展《实施意见》和《三年行动方案》基础上，聚焦对冲疫情影响，发布了西安市推动文化旅游产业快速发展《工作方案》和《政策实施细则》。
一手抓实防控，一手抓好发展，通过文旅率先突破，西安将坚定信心、直面挑战、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

22项任务谋划文旅产业发展

在疫情的影响下，春节期间人群聚集的消费季已经过去，如何才能危中寻机、创新突破，把疫情的“冰冻期”转化为发展的“机遇期”？《工作方案》围绕四个方面，提出了22项具体任务，确保西安文旅产业能够强势反弹、全面振兴、快速发展。
西安推动文化旅游产业快速发展工作方案四个方面

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强化项目支撑、促进产业发展

强化活动引领、引爆客源流量强化宣传营销、提升城市形象强化政策支持、提振市场信心

坚持项目引领、产业聚集是重中之重。今年，西安市安排文化旅游在建项目23个，计划投资137亿元，将把项目建设作为加快文旅产业发展的重要抓手，把文旅聚集区作为加快文旅产业发展的重要平台。在建项目：沣西新城·丝路欢乐世界效果图推动重点文化旅游项目建设

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加快推动小雁塔世界遗产环境提升、碑林历史文化街区、易俗文化旅游片区、西安文化商务区等地标性文旅项目建设。

易俗文化旅游片区效果图

加快推动浐灞中华千古情、沣东华侨城、恒大文旅城、长安唐村·中国农业公园等重点文旅项目建设。

小雁塔历史文化片区概念效果图打造老钢厂设计创业产业园、西影电影艺术体验中心等文化创意聚集区；形成永兴坊、白鹿仓等关中民俗文化聚集区；推动莲湖“老城根”、雁塔“大师之路”等主题音乐街区建设；拉动大唐不夜城、大唐西市等历史文化聚集区的文旅消费。大唐不夜城此次，古都西安推出全新的“千年古都·常来长安”文旅品牌，彰显厚重的历史文化底蕴，表达塑造热情好客的城市形象。围绕打造“千年古都·常来长安”文化旅游新品牌，将策划推出“共长安”“乐长安”“享长安”三大主题活动。“千年古都·常来长安”三大主题活动

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“共长安·万家灯火送吉祥”适时点亮城市，体现城市温度

“乐长安·夜色阑珊送佳音”

丰富群众夜生活，点燃消费潜力

“享长安·丝路欢歌迎客来”

深化国际交往，提升城市新形象
此外，还将策划发布“千年古都·常来长安”旅游广告、宣传片、文旅游记、主题歌曲，推出“千年古都·常来长安”主题客舱、主题列车和“西安城市旅游电子通票”，增强西安旅游的关注度和吸引力。策划绿水青山游、美丽乡村游、经典美食游、文化欢乐游等四大活动，满足疫后市民游客的文旅消费新需求。

浐灞生态区

持续的疫情，也让“云文化”加速飘进了大众的生活。《方案》提出，大力发展西安文旅“宅经济”。将以创意设计、传媒影视、动漫游戏、电子竞技为重点，打造附加值高、创造性强、成长性好的现代文创产业。以加快旅游景区智慧化、酒店（民宿）品质化建设、旅行社转型升级，增强旅游承载力。探索“数字+线上体验”“博物馆景区在线游”、手游直播等消费新场景，挖掘更多新的消费增长点，推动文旅企业重塑商业模式，推动产业升级。加速“文旅+科技”“文旅+工业” “文旅+体育”“文旅+教育”等融合发展，把业态创新作为加快西安文旅产业发展的重要动力。大唐西市全景效果图

西安国有3A级景区免费开放3个月！

此次发布的推动文化旅游产业快速发展《政策实施细则及申报要求》中，15条新政策将涵盖西安文旅产业链的方方面面，无论是市民、游人，还是相关企业，都将从中获得美好而难忘的体验，感受到满满的幸福指数。
在惠民政策方面，西安为全国各地游客推出的3个月免费政策，可让大家在西安尽兴游览。
在西安旅游景区恢复开放的3个月内，西安各大国有3A级以上景区将全部免费，来自全国的游客可免费游玩。全国医务工作者，凭有效证件2020年全年免费参观游览全市34家3A级以上景区。截至目前，西安城墙景区、大唐芙蓉园景区、大明宫遗址公园、华清宫景区等已陆续开通免费参观预约平台。具体执行政策以各景区发布信息为准。
西安全年免费向医护人员开放的景区 博物馆名录

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1、秦始皇帝陵博物院（兵马俑）（5A）2、华清宫景区（5A）3、大唐芙蓉园、大雁塔景区（5A）4、西安城墙·碑林历史文化景区（5A）5、西安市钟鼓楼博物馆6、西安半坡博物馆(4A)7、大明宫国家遗址公园(4A)8、陕西翠华山国家地质公园(4A)9、陕西自然博物馆景区（4A）10、曲江海洋极地公园(4A)11、陕西太平国家森林公园(4A)12、西安秦岭野生动物园(4A)13、西安关中民俗艺术博物院(4A)14、西安市黑河旅游景区(4A)15、西安金龙峡风景区(4A)16、朱雀国家森林公园(4A)17、汉阳陵博物馆(4A)18、乐华城乐华欢乐世界景区(4A)19、陕西张裕瑞那城堡酒庄(4A)20、陕西秦岭大坝沟景区(3A)21、西安祥峪森林公园(3A)22、西安常宁宫休闲山庄(3A)23、西安阎良航空科技馆(3A)24、鄠邑区万华山朝阳景区(3A)25、西安大汉上林苑（杜陵）生态景区(3A)26、长安万华山景区(3A)27、西安流峪飞峡生态旅游区(3A)28、西安广新园民族村(3A)29、西安贾平凹文化艺术馆(3A)30、曲江秦二世陵遗址公园(3A)31、灞渭车游湿地景区(3A)32、鲸鱼沟竹海景区(3A)33、西安高家大院(3A)34、泾阳崇文塔景区(3A)华清宫景区此外，给予西安市民的补贴更加实惠，疫情结束之后我市将分批发放“西安文化惠民卡”，卡内含充值400元，市民只需充值100元便可刷卡购票，欣赏高水准的惠民文艺表演。
在旅游产业补贴方面，鼓励3A级以上非国有景区免费开放，并以实际接待游客数量，向景区补贴原票价30%。旅游业恢复正常经营3个月内，对迅速恢复公演、推出惠民措施，每月演出不少于20场、每场上座率达到60%以上的精品旅游演艺产品，将给予每月20万元演出运营补贴。
华清宫《长恨歌》演出照
对受疫情影响的重点文化旅游企业进行贷款贴息支持，按照企业项目2019年度新增贷款利息予以30%贴息。对创新能力强、发展前景好、成长速度快、受疫情影响较大的中小微文化企业，在研发新产品、发展新业态方面，给予5万元-30万元支持，推动转型升级。
对各区县、开发区组织的重点文化旅游活动，市财政将给予不超过30%的资金补助。对在我市举办的国际国内重大文化活动（包括会议、展览、大赛等）的承办单位，给予最高不超过500万元的奖补。

四海唐人街·文旅商综合街区 图/悦西安

在旅行社恢复正常经营的3个月内，将按照接待国内过夜游客数量给予奖励。接待5000~10000人，每人奖励10元；接待 10000人以上，每人奖励20元；组织入境旅游包机60人、100人以上的，分别奖励2万元、3万元；接待入境过夜游客达到1000人以上的，给予每人30元奖励。为保障受到疫情影响的影院、书城尽快恢复元气，让整座城市更具活力，让市民体验到更有品质的休闲娱乐氛围，西安将对正常经营3个月内累计票房收入达到400万元、300万元、200万元以上的院线影院，分别给予20万元、10万元、5万元的运营补贴。对实际营业面积100平方米以上的实体书店，按照每平方米150元标准予以补贴，最高不超过100万元。对24小时营业的另外给予5万元—30万元的运营补贴。
即将开业的不夜城言几又书店主题文化商业体 图/悦西安

在文艺精品创作方面，政府将对全面建成小康社会、庆祝建党100周年、反映疫情防控成效等重大题材文艺项目，或入选市级重大文艺精品项目，提前给予30%的拟扶持资金。真金白银的政策支持，将使得有着厚重基础的西安文旅产业危中寻机，率先复苏，加快发展。

三年行动，提升文旅产业核心竞争力

文化旅游产业是朝阳产业，文旅消费已成为“刚需”消费，如何用好窗口期、抢抓机遇期，加快推进文旅产业快速发展？
为使政策能够精准落地，此次政策实施细则及申报要求，从政策引导、资金走向、搭建平台、提供服务等方面做出了具体规定，给文旅产业融合发展按下了“快进键”。

西安将继续秉承去年出台的文旅融合发展《实施意见》和《三年行动方案》的总体要求和年度目标任务，持续放大三年行动方案的政策效应优势。西安·文旅产业融合发展时间表

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到2020年

深化文化旅游供给侧结构性改革，创造新供给，激活新消费，提升新动能，启动创建国家文化和旅游融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范市，加快建设国家全域旅游示范市。
到2021年

深入推进文化旅游产业融合发展，建成一批引领全国、国际知名的文旅品牌，初步建立特色鲜明、附加值高、成长性好的文旅融合现代产业体系。

到2022年

创建国家文化和旅游融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范市、国家全域旅游示范市取得阶段性成果，高质量发展的文旅融合现代产业体系基本形成，文旅产业成为西安具有核心竞争力的支柱产业。

昆明池·七夕公园汉武楼船主题雕塑

在基金投资方面加大支持力度。市级旅游发展基金优先投资旅游资源开发、旅游基础设施建设及重大旅游产业项目。启动市级文化产业基金，设立1000万元的担保风险投资补偿子基金，鼓励文化产业风险投资。
在重大项目供地方面给予保障优惠。对市级重点文旅项目，提供服务保障。对省市重大文化旅游项目，优先纳入土地利用年度计划，土地出让起始价按评估市场价的70%确定，对新建投资额在5亿元以上的高品质特色酒店，优先安排建设用地指标，土地出让起始价按评估市场价的50%确定。碑林博物馆改扩建项目效果图对首次评为全国文化企业30强的单位给予500万元奖励。实缴注册资本超过1亿元至10亿元的文化旅游企业总部，分别给予100万元至500万元的奖励。对新认定的国家级、省级文化产业示范园区（基地）分别给予300万元、100万元奖励。
对年营收首次突破10亿元的文化制造企业，一次性奖励300万元；年营收首次超过20亿元的规上文化服务企业，给予运营补贴300万元；对年营收首次突破5亿元的旅行社，给予运营补贴300万元。对小微文化企业，连续三年按其对地方财政贡献的50%给予奖励。

西安城墙永宁门广场

在文艺精品创作方面，对荣获省级以上奖项的文艺精品奖励0.5万元—200万元。对创立国家标准、创新知识产权的精品旅游演艺，按照投入收益情况，给予100万元以上的奖补。
在旅游创建中将实施奖励。获批国家全域旅游示范区的区县，市级配套奖励200万元。对新评定为国家级、省级旅游度假区的，分别给予200万元、100万元奖励。新评定5A、4A、3A级的景区，市级对景区分别给予500万元、200万元、100万元的奖励。

大唐芙蓉园

另外，西安将在基础设施和博物馆建设方面加大投入，对各类旅游基础设施建设、智慧旅游建设按标准给予最高不超过100万元的奖补。新开通入境游主要客源国国际航线，按照省市2∶1的比例予以配套补助支持。每年安排1000万元专项资金，支持非国有博物馆建设。千年古都，常来长安！ 春暖花开，欢迎各地游客以新的心情、新的气象，在新的季节，来西安看一看大雁塔和钟鼓楼，尝一尝泡馍和“三秦套餐”，在这里再邂逅“诗和远方”。

悦西安综合自西安日报等

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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